问AI · 美国为何在协议中做出巨大让步？
当地时间2026年6月21日，瑞士卢塞恩，美国副总统万斯（右）与特朗普特使库什纳在出席美国、伊朗、巴基斯坦和卡塔尔四方会议前交谈。视觉中国 图
6月19日，在经历了新一轮较大规模冲突后，美国与伊朗终于在瑞士正式签署了被称为“伊斯兰堡谅解备忘录”的停火协议。这是美伊在4月22日两周临时停火协议到期后，经历近两个月打打谈谈、谈谈打打的僵局后艰难达成的协议。
美伊协议包含14项条款，核心内容涵盖军事、经济、核问题等多个领域。其核心内容是伊朗通过承诺不寻求发展核武器、开放霍尔木兹海峡，换取全面停火、解除海上封锁、解除制裁、解冻海外资产、获得重建资金等巨大的利益回报。
美伊协议是以伊朗提出的谈判条件为基础达成的协议，甚至使美国付出巨大的战争成本代价后又重新赋予了伊朗不少于2015年伊核协议权利的协议，并对伊朗导弹问题和地区代理人问题只字未提。美国从“高压逼降”到巨大让步的突变，凸显了美国从“强势施压”到“急于妥协”的巨大转变。英国《卫报》评论指出，伊朗没有作出任何实质性的让步，美国总统特朗普却在不断发出威胁无果后率先退让，这对美国来说是一次巨大的战略失败。
当前，美伊谈判已在日内瓦艰难展开，并在谈判之初就屡生波折。但无论谈判结果如何，美国中东霸权衰落和中东权力转移却正在成为不争的事实和趋势。
美伊停火协议是美国中东霸权衰落的重要标志
在美伊协议中，伊朗的承诺主要包括不发展核武器和开放霍尔木兹海峡。
关于霍尔木兹海峡开放问题，伊朗将尽最大努力做出安排，确保商船在60天期限内免费安全往返于波斯湾和阿曼湾之间。商船通行将立即启动，考虑到需要移除技术和军事障碍以及由伊朗方面进行排雷工作，商船通行将于30天内全面落实。伊朗将与阿曼进行对话，并与其他波斯湾沿岸国家协商，依据适用的国际法及霍尔木兹海峡沿岸国家的主权权利，确定霍尔木兹海峡未来的管理及海事服务安排。
关于核问题，伊朗重申其不会获取或研发核武器。美伊双方同意，根据美国解除制裁的时间表及双方商定的机制，解决现有浓缩核材料库存的处置问题，处理方式将采取在国际原子能机构监督下于现场进行稀释的最低限度方案。
在美伊协议中，美国的承诺包括全面停火、解除对伊制裁、伊朗石油出口豁免、解冻海外资产、提供重建资金等。
关于停火问题，美国、伊朗及其在当前战争中的盟友签署谅解备忘录，声明立即并永久停止包括黎巴嫩在内的所有战线的军事行动；承诺今后互不发动战争或军事行动，互不使用武力或以武力相威胁；并确保黎巴嫩的领土完整与主权。
关于解除海上封锁，美国将立即着手解除对伊朗的海上封锁及针对该国的任何干扰或阻碍行为，并将在30天内完全解除海上封锁。在此期间，船只通行量将与伊朗恢复的战前通行量保持相应比例。美国进一步承诺在最终协议达成后30天内，将其军队撤离伊朗周边区域。
关于伊朗的重建资金问题，美国承诺与区域伙伴合作，制定一项确定的、经双方同意的计划，投入至少3000亿美元用于伊朗的重建与经济发展。该计划的实施机制将作为最终协议的一部分，在60天内敲定。美国将颁发相关金融交易所必需的所有许可证、豁免及许可。
关于解除对伊制裁，美国承诺，按照最终协议将要商定的时间表，终止针对伊朗的各类制裁，包括联合国安理会决议、国际原子能机构理事会决议，以及美国所有的单方面制裁（包括一级和二级制裁）。伊朗和美国均认识到上述制裁终止问题至关重要，并表示有意在谈判中立即处理这些问题，以达成共识。
关于伊朗石油出口豁免，美国承诺，自谅解备忘录签署之日至制裁解除之日，美国财政部将签发豁免许可，允许伊朗原油、石油产品及衍生品出口，以及银行交易、保险、运输等全部配套服务。
关于解冻伊朗海外资金，美国承诺，在谅解备忘录实施后，将全面开放伊朗被冻结或受限的资金及资产供其使用。美国与伊朗将在谈判期间就释放上述资金的相关程序达成一致。无论是通过原账户使用还是通过转账方式，此类资金均须可全额用于向伊朗中央银行指定的最终受益人进行支付。美国承诺为此签发所有必要的许可证和授权。
美伊协议的其他内容主要是维持现状条款和需要双方共同遵守的程序条款，主要包括：在最终协议达成之前，美伊双方同意维持现状。伊朗将维持其核计划的当前状态，美国则承诺不实施任何新制裁，也不在该地区部署额外兵力；美国与伊朗同意建立执行机制，以监督谅解备忘录的顺利实施以及未来最终协议的合规执行情况；在谅解备忘录签署后，且谅解备忘录中伊朗和美国承诺的主要条款开始实施并持续执行的前提下，美国与伊朗将就剩余条款进行最终协议谈判；最终协议将通过联合国安理会一份具有约束力的决议予以批准。
因此，从本质上来说，美伊协议是美国让步巨大、伊朗让步相对有限的协议。
美国在中东的战略退让和军事威慑失效，向世界传递了一个明确信号，即美国在中东的单极霸权时代正在走向终结。美国对伊朗的军事行动不仅未能实现战略目标，反而暴露了其全球战略的多重矛盾和局限性。美国媒体评价指出，美方未能实现任何战争目标，反而深陷“完全由自身造成的泥潭”，发动伊朗战事是个“战略错误”。民调也显示，61%的美国人认为对伊动武是“错误决定”。因此，美国的战略失误不仅损害了美国的国际信誉，也动摇了其主导的国际规则体系的合法性基础。
从军事存在方面看，美国在中东的军事存在正从威慑力量变为负担。伊朗的反击精准指向了卡塔尔、巴林、阿联酋、科威特等地的美军基地，乌代德空军基地的雷达和燃油设施、巴林第五舰队服务中心等多处关键目标被打击并受损严重。
在盟友体系方面，美国盟友体系正经历严重信任危机。海湾国家发现美军的防御重心仅集中于保护自身和以色列，令他们感到孤立无援，这种“区别对待”严重侵蚀了美国安全承诺的可信度。在西方盟友体系内，对伊朗战争是1991年海湾战争以来美国获得西方盟友支持最低的战争。
当地时间2026年6月21日，瑞士卢塞恩，伊朗外长阿拉格齐（左）与巴基斯坦总理谢里夫握手。视觉中国 图
伊朗的国际和地区战略地位大幅提升
第一，伊朗的地区影响力首次通过国际协议得到承认。协议要求“立即并永久停止包括黎巴嫩在内的所有战线的军事行动；承诺今后互不发动战争或军事行动，互不使用武力或以武力相威胁；并确保黎巴嫩的领土完整与主权。”这等于在某种程度上承认了伊朗领导的“抵抗阵线”的合法性，尤其是明确要求黎巴嫩停火和尊重黎巴嫩主权，等于要求美国必须对以色列进行约束。因此，有评价指出，这是1979年伊斯兰革命以来，伊朗从德黑兰经巴格达、大马士革、贝鲁特直抵地中海东岸的地区影响力，第一次被美国以正式协议的形式默认。
第二，美国的海权霸权体系受到伊朗的严峻挑战。
在美以伊战争中，伊朗通过控制霍尔木兹海峡获得了实质性的地缘战略优势，这标志着战后美国中东海权体系第一次出现实质性崩塌。霍尔木兹海峡作为承担全球五分之一海运石油贸易量的黄金水道，过去始终是美国第五舰队的“势力范围”，美军舰艇可自由巡航、随意通行。然而新协议明确规定，海峡全面复航的时间表、通行协调机制、安全管控规则全部由伊朗主导统筹，这意味着波斯湾的权力天平开始向伊朗倾斜。此外，伊朗主动提出和阿曼共同协调在霍尔木兹海峡问题上的管理方案，没有邀请欧美大国参与海峡管理，这也是大英帝国退出后西方在波斯湾权力进一步衰退的标志。
第三，伊朗获得了摆脱长期遭受西方制裁，重建国内经济的历史机遇。协议就美国解除对伊制裁、伊朗石油出口豁免、解冻海外资产、提供重建资金等问题做出的规定，都为伊朗摆脱经济困境、增强国家实力提供了有利的前景。
中东地区战略自主增强，地区格局和地区秩序深刻调整
在地区格局方面，新的力量格局正在形成。美国的霸权衰落、以色列的霸权扩张、伊朗战略地位的增强促使地区力量加速重组。一方面，以色列和美国推动以色列与阿拉伯国家关系正常化的《亚伯拉罕协议》进一步受阻，沙特、埃及、土耳其、巴基斯坦推动的逊尼派联合防范以色列（也在一定程度上防范伊朗）的政治和安全合作已具雏形；另一方面，伊朗领导的什叶派“新月地带”和“抵抗阵线”尽管遭遇严重挫折，但经受住了战争的严峻考验，并在美伊协议中得到了一定的默认。因此，由逊尼派阿拉伯伊斯兰国家、什叶派阵营、以色列主导的亚伯拉罕协议国家三大力量中心构成的中东地区新格局正在形成，并削弱了美国的主导作用。
在地区安全秩序变革方面，美国主导的中东地区秩序正从美国主导向地区多元自主转变。由巴基斯坦、卡塔尔等国斡旋达成美伊停火协议，伊朗主动提出和阿曼共同协调霍尔木兹海峡管理方案，都标志着地区国家解决地区安全问题的自主性不断增强，西方影响力不断下降的权力转移。
当前，美国和伊朗的谈判已经在日内瓦艰难开局，但在谈判之初便面临以色列继续在黎巴嫩的军事行动、伊朗再度关闭霍尔木兹海峡、伊朗因特朗普威胁中断谈判等挑战，这也预示着从谅解备忘录到达成最终协议的谈判无疑将是异常艰难的过程，甚至不排除中途夭折和战事再起的可能。但无论如何，美国中东霸权衰落和中东地区战略自主增强，将成为美以伊战争后持续加深的权力转移趋势。
“中东睿评”是上海外国语大学中东研究所刘中民教授的专栏，坚持现实性、理论性、基础性相结合，以历史和理论的纵深回应现实问题。 |
