加强人工智能安全监管、防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”——
光明日报记者 李睿宸
十四届全国人大常委会第十八次会议于10月24日至28日在北京举行，此次会议将审议网络安全法修正草案、生态环境法典污染防治编草案、村民委员会组织法修正草案、城市居民委员会组织法修订草案等。10月23日，全国人大常委会法工委举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。
“2016年制定的网络安全法，是网络安全领域的基础性法律。”王翔表示，网络安全法施行以来，网络安全和信息化发展取得巨大成就。与此同时，人工智能等新技术的发展给网络安全带来了新的挑战。
“此次网络安全法修正草案对实践中出现的新情况新问题作出回应，采取‘小切口’方式对法律责任制度进行修改。”王翔说。例如，修正草案回应人工智能治理和促进发展的需要，拟增加一条关于人工智能安全与发展的框架性规定：支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研发，推进人工智能基础设施建设，完善人工智能伦理规范，加强安全风险监测评估，创新并加强人工智能安全监管，促进人工智能健康发展。
今年4月，全国人大常委会会议对生态环境法典草案进行了初次审议。此次草案二审稿拟增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容；加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治；进一步加强重金属污染防治；完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求等。
值得关注的是，在草案初审期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”和“大过轻罚”。
“草案将进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡。”王翔介绍，一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善等。
此外，村民委员会组织法修正草案、城市居民委员会组织法修订草案将于此次会议二审。王翔介绍，两部草案拟进一步规定：村（居）民委员会工作“坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合”；村（居）民委员会设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，关心关爱“老年人、（留守）儿童”和“协助调解物业纠纷”；明确村务公开、居务公开的形式和期限要求，规定可以采用现代信息技术进行居务公开等。王翔表示，这两部法律草案的修改，将进一步保障村（居）民的知情权、参与权、表达权、监督权，保证村（居）民依法直接行使民主权利，为全过程人民民主发展注入新的动力。
《光明日报》（2025年10月24日 11版）
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